Espanha · Mediterrâneo
Catalunha
A ACA gere a água das bacias internas catalãs com um plano que ativa 5 cenários de gravidade sobre 18 unidades de exploração.
Organismo competente
Agència Catalana de l'Aigua (ACA)Plano de seca
Plan Especial de Sequía (PES)
Limiar concessão
7 000 m³/año
Bacias
Contexto territorial
Plano de seca e níveis de gravidade
O Plano Especial estabelece limiares hidrológicos que ativam cenários progressivamente mais restritivos. Cada cenário traz associado um conjunto de medidas sobre os usos da água.
Conteúdo do entregável
Estratégias para gerir a escassez de água através de soluções digitais na Catalunha
Introdução
A seca é um fenómeno recorrente, que não é específico de nenhum tipo particular de clima. Ocorre em todos os continentes e pode variar em intensidade, duração e escala espacial. As secas começam com um défice de precipitação; se este défice persistir, as secas progridem para os solos, rios e aquíferos. Por fim, todo o ciclo da água fica alterado e o uso da água, tanto o natural como o forçado pelas atividades humanas, é afetado. A gravidade da seca depende não só da sua duração, da intensidade do défice de precipitação e da sua extensão espacial, mas também das necessidades de água das atividades humanas e da vegetação, tanto silvestre como das culturas, que têm um grande impacto no balanço hídrico. O impacto e a gravidade de uma seca dependem do nível de vulnerabilidade dos sistemas afetados, uma vez que os impactos serão percebidos de maneira diferente por diferentes grupos sociais e setores, mesmo dentro do mesmo evento de seca. A seca distingue-se da aridez pela sua limitação temporal e distingue-se da escassez de água por ser um fenómeno exclusivamente natural.
A gestão dos riscos associados à seca é complexa, uma vez que envolve múltiplos setores, escalas e temporalidades. Isto exige a participação coordenada de instituições e atores diversos, como ministérios, autoridades locais, setor privado, centros tecnológicos e de investigação e grupos vulneráveis, em aspetos como a preparação, o acompanhamento, o alerta precoce, a mitigação e a avaliação. A transição de uma gestão reativa para uma proativa implica redesenhar os quadros institucionais para antecipar, em vez de responder apenas às crises. Enquanto países com secas frequentes podem optar por instituições permanentes, outros podem ter estruturas flexíveis que se ativam conforme necessário. Este planeamento deve equilibrar estabilidade e adaptabilidade, tendo em conta os impactos das alterações climáticas e a variabilidade das secas. A elaboração de políticas sobre a seca e planos de prevenção pode revelar-se uma tarefa difícil, mas o resultado deste processo pode aumentar consideravelmente a resiliência.
Neste cenário de diminuição dos recursos hídricos e de secas recorrentes, uma gestão adequada do regadio exige atuar em duas direções: reduzindo consumos e racionalizando usos. No que diz respeito ao regadio, as novas tecnologias devem permitir a otimização da gestão da rega, o aumento da produtividade das culturas e a minimização do seu impacto ambiental. À escala da parcela, por exemplo, uma das primeiras medidas para gerir a escassez de água é a implementação de sistemas de rega eficientes. A rega gota-a-gota e a rega por aspersão com uma programação de rega baseada no conhecimento científico, em conjunto com a monitorização da humidade do solo, permitem ajustar a rega às necessidades das culturas em cada fase de crescimento e desenvolvimento, possibilitando otimizar ao máximo o consumo de água.
Em geral, a transformação digital na gestão da pegada hídrica agrícola implica a aplicação de diversas estratégias e tecnologias inovadoras, não sendo estas exclusivas entre si. Desde a implementação de sistemas de monitorização baseados em sensores até ao uso de inteligência artificial e análise avançada de dados.
Administração hidráulica na Catalunha
A Diretiva-Quadro da Água (DQA) estabelece o quadro comunitário para a gestão e proteção das águas na União Europeia. Esta diretiva estabelece que a gestão da água deve ser realizada ao nível da bacia hidrográfica, em vez de limites administrativos ou políticos. Isto implica que cada região hidrográfica deve ter um plano de gestão de bacia. Por outro lado, o Texto Refundido da Lei das Águas (TRLA), aprovado pelo Real Decreto Legislativo 1/2001, estabelece que a gestão da água em Espanha deve ser realizada através de regiões hidrográficas. Segundo o Artigo 16 bis.1 do TRLA, uma região hidrográfica é a zona terrestre e marinha composta por uma ou várias bacias hidrográficas vizinhas e as águas de transição, subterrâneas e costeiras associadas a essas bacias. Esta lei estabelece a estrutura e funções dos organismos de bacia, definindo as suas competências e responsabilidades na gestão dos recursos hídricos. Da mesma forma, o TRLA estabelece que, em circunstâncias de secas extraordinárias ou de concorrência de situações anómalas, é o Organismo de bacia que estabelecerá as medidas que sejam necessárias em relação à utilização do domínio público hidráulico.
A Catalunha divide-se em duas bacias quanto à gestão da água: as Bacias Internas ou o distrito de bacia fluvial da Catalunha (rios que nascem em território catalão e desaguam no Mediterrâneo) e as Bacias Intercomunitárias (rios que atravessam várias comunidades autónomas, como o Ebro, o Segre, as duas Nogueras e o rio Garona). Nas Bacias Internas da Catalunha, a Agència Catalana de l'Aigua (ACA) é o Organismo de bacia que detém plenas competências, enquanto as bacias intercomunitárias são partilhadas com o Estado espanhol, através da Confederación Hidrográfica del Ebro (CHE) e da Confederación Hidrográfica del Júcar (CHJ). O Garona é uma bacia internacional (Figura 1).
2.1. A Agència Catalana de l'Aigua (ACA)
A Agència Catalana de l'Aigua é a empresa pública da Generalitat de Catalunya responsável pelo planeamento e pela gestão da água de acordo com os princípios da Diretiva-Quadro da Água. A ACA, criada no ano 2000, é responsável por garantir o abastecimento, a disponibilidade de água e a sua qualidade, o saneamento das águas residuais e a proteção e conservação das massas de água e dos ecossistemas associados. Além disso, em períodos de escassez de água, aplica o Plan de Sequía, que estabelece medidas específicas em função do nível de seca, com o objetivo de garantir o fornecimento de água à população e às atividades económicas essenciais e de preservar os ecossistemas aquáticos dos impactos resultantes da escassez de água.
2.2. A Confederación Hidrográfica del Ebro (CHE)
A Confederación Hidrográfica del Ebro é um organismo autónomo dependente do Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico, responsável pelo planeamento hidrológico, pela gestão das águas, dos seus leitos e pela operação e manutenção das obras hidráulicas no âmbito da bacia hidrográfica do rio Ebro e dos seus afluentes. Foi criada no início do século XX com o objetivo de garantir o abastecimento de água potável, a produção de alimentos e a contribuição para o sistema elétrico nacional através da construção de infraestruturas que permitissem o desenvolvimento social e económico do território.
Direitos de uso
A regulamentação que rege o uso das águas do domínio público hidráulico em Espanha encontra-se principalmente no Texto Refundido da Lei das Águas (TRLA) e no Regulamento do Domínio Público Hidráulico (RDPH). Estes documentos classificam os usos do domínio público hidráulico em usos comuns gerais, usos comuns especiais e usos privativos. Os usos privativos são aqueles em que se atribui um título jurídico a um particular ou coletivo para que aproveite ou utilize o domínio público hidráulico, excluindo o seu uso a terceiros, enquanto durar o prazo pelo qual lhe foi outorgado o direito de aproveitamento.
Para o uso privativo das águas do domínio público hidráulico, é necessária uma concessão ou autorização administrativa, conforme estabelecido no Texto Refundido da Lei das Águas (TRLA). Nas bacias internas da Catalunha, é a ACA que autoriza os usos privativos da água e, para obter essa autorização, é necessário realizar o procedimento de autorização ou concessão. Em função do volume de água a utilizar do Domínio Público Hidráulico ser inferior a 7000 m³/ano e de a captação ter lugar na mesma propriedade onde se utiliza, realiza-se o procedimento de autorização ou concessão administrativa.
3.1. Autorização administrativa
Quando o volume de água captado é inferior a 7000 m³/ano e se utiliza dentro da mesma propriedade onde é obtido, o proprietário é obrigado a solicitar uma licença de aproveitamento através de uma autorização administrativa. Este requisito também se aplica ao uso de águas pluviais. Se a captação se encontrar numa zona de polícia (faixa lateral de 100 metros de largura situada de cada lado do leito) ou numa massa de água protegida, será necessário obter uma autorização administrativa prévia.
Se não couber dentro do processo administrativo de autorização, o uso privativo de água deve realizar-se seguindo o processo administrativo de concessão administrativa.
3.2. Concessão administrativa.
Em contrapartida, se o volume de água ultrapassar os 7000 m³/ano ou se a captação tiver lugar fora do perímetro da propriedade onde se destina a água, será imprescindível tramitar uma concessão administrativa.
Quanto às concessões, é importante ter em conta que são de caráter temporário, ou seja, a sua duração fica estabelecida na resolução administrativa e está sujeita a renovação ou extinção. São transmissíveis (mediante autorização prévia) e estão sujeitas às condições estabelecidas na própria resolução da Agência.
Plano de seca da administração hidráulica das bacias internas da Catalunha
Os planos de seca são um instrumento de gestão elaborado pelas administrações hidráulicas com o objetivo de prevenir, gerir os recursos hídricos disponíveis e mitigar os efeitos das situações de seca. Nestes planos estabelecem-se as linhas de atuação e definem-se medidas a implementar em função da gravidade da situação.
O Plan Especial de Sequía (PES), que está aprovado (ACORD GOV/1/2020, de 8 de janeiro) nas Bacias Internas da Catalunha desde janeiro de 2020, define 3 cenários (alerta, excecionalidade e emergência) que acarretam medidas de gestão cada vez mais restritivas, além dos cenários de normalidade (sem restrições) e de pré-alerta (não acarreta limitações aos utilizadores, mas sim medidas preparatórias de organização interna, informação e comunicação aos utilizadores).
Nas bacias internas da Catalunha, a ACA divide o território em 18 unidades de exploração (divisões ou áreas administrativas), unidades que são homogéneas quanto à origem dos recursos hídricos utilizados pelos abastecimentos municipais (Figura 2). A declaração de entrada e saída de cada um dos cenários de seca em qualquer uma das 18 unidades de exploração das bacias internas é realizada uma vez atingidos os limiares estabelecidos para cada zona.
A revisão do estado de seca numa determinada unidade de exploração realiza-se mensalmente e, a partir do momento em que uma unidade de exploração se encontra em situação de pré-alerta e alerta por seca (bem como nas fases de excecionalidade e emergência), é emitida e publicada uma resolução do diretor da ACA onde se detalham as medidas e ações que devem ser levadas a cabo para garantir a provisão das necessidades de água.
Estas 18 unidades classificam-se em três tipologias, em função da origem dos recursos hídricos (Figura 3):
- Unidades reguladas por barragens. São aquelas onde os abastecimentos dependem, sobretudo, das reservas armazenadas, seja através de uma ligação direta ou através da captação num rio, a jusante da barragem. Aqui o estado de seca depende exclusivamente dos volumes armazenados nas barragens que servem a unidade. São as unidades das barragens de Darnius-Boadella, Ter-Llobregat, Llobregat, Ter e Riudecanyes e Consorcio de Aguas de Tarragona.
- Unidades não reguladas, com índice de piezometria. São aquelas onde os abastecimentos dependem principalmente de águas subterrâneas provenientes de aquíferos importantes nos quais se controla, de forma contínua, o nível piezométrico. São as unidades dos aquíferos Fluvià-Muga, Carme-Capellades, Baix Ter, Plioquaternário de Tarragona e o Estany de Banyoles.
- Unidades não reguladas, com índice de precipitação acumulada. São aquelas onde os abastecimentos dependem de aquíferos menores, não controlados de forma contínua, ou de captações superficiais em rios não regulados. Nestas unidades o estado de seca baseia-se na precipitação acumulada nos últimos meses. Para o cálculo da acumulação, o indicador avalia diferentes períodos (9, 12 e 24 meses). São as unidades Anoia-Gaià, Cabeceira do Llobregat, Cabeceira do Ter, Empordà, Médio Llobregat, Prades-Llaberia e Serra Transversal.
4.1. Indicadores de seca
Para cada uma destas unidades de exploração, calculam-se os indicadores de seca de forma diferente consoante a origem dos recursos hídricos explicada anteriormente:
Indicadores de seca hidrológica nas unidades reguladas por barragens: O critério utilizado para a fixação dos limiares de cada estádio de seca foi o de atingir uma garantia suficiente para os abastecimentos e homogénea nas diferentes unidades. O facto de a garantia ser homogénea não implica que os limiares sejam semelhantes, uma vez que as características hidrológicas, de infraestruturas e de procuras são muito diferentes de uma unidade para outra. Assim, por exemplo, a maior irregularidade da Muga e a falta de recursos alternativos (como dessalinizadoras ou aquíferos importantes) faz com que os limiares de Emergência sejam, em relação às procuras anuais de abastecimento, muito mais altos do que na unidade Ter-Llobregat. As simulações realizadas mostram que as garantias que se atingem desta forma são semelhantes nos dois sistemas e que, uma vez decretada a Emergência, ambos poderiam suportar a série mais desfavorável de afluências de doze meses sem chegar ao último estado da seca (Emergência III).
A entrada num determinado cenário é fruto de uma situação climática com uma elevada inércia ou forte tendência alcançada ao longo de meses. Na fronteira desta situação, para evitar saídas e entradas mais ou menos contínuas, é necessário prever limiares de saída mais altos do que os limiares de entrada. Por conseguinte, a diferença de limiares é tal que apenas precipitações ou afluências elevadas e/ou prolongadas serão suficientes para garantir a saída da situação de seca de forma definitiva, num determinado episódio de seca, e evitar situações de flutuação entre estados.
Indicadores de seca hidrológica nas unidades não reguladas, com índice de piezometria: A segunda categoria de unidades agrupa as que dispõem de um aquífero importante, integrado na rede de controlo piezométrico da ACA. Nestes casos, os níveis piezométricos do aquífero são um bom indicador das reservas disponíveis para os abastecimentos.
O estabelecimento dos limiares em função do recurso extraível remanescente, de forma semelhante ao que se faz nas unidades reguladas por barragens, é muito complexo na prática, devido ao facto de muitas vezes não se conhecer bem a relação volumes-níveis piezométricos na zona próxima do esgotamento do aquífero e de as captações dos diferentes municípios se esgotarem em níveis diferentes. Por este motivo, os limiares foram estabelecidos com uma metodologia diferente, em função de uma probabilidade de ocorrência determinada através de percentis da série piezométrica. Estes limiares informam sobre o grau de anomalia da situação de escassez em relação aos valores históricos. Por outro lado, esta impossibilidade de definir exatamente o momento do esgotamento faz com que não se definam diversas situações dentro da Emergência.
Indicadores de seca hidrológica nas unidades não reguladas, com índice de precipitação acumulada: Nestas unidades (um total de 7 nas Bacias Internas da Catalunha), os abastecimentos dependem de recursos dispersos de menor dimensão, dos quais muitas vezes não se dispõe de um controlo contínuo. Nestes âmbitos não se pode fazer sequer uma estimativa de qual é realmente a evolução das reservas de água disponíveis para os diferentes abastecimentos.
Nestes casos pode-se recorrer a uma avaliação indireta baseada na pluviometria. O indicador que se costuma utilizar atualmente nestas análises é o denominado SPI (Índice de Precipitação Padronizado). O SPI compara um determinado episódio de precipitação com a série pluviométrica histórica desse mesmo local e dá uma medida do seu grau de raridade ou anomalia. É um índice normalizado, de tal forma que um valor de zero indica uma situação normal, enquanto valores positivos ou negativos assinalam, respetivamente, uma situação húmida ou seca em relação aos valores habituais do local onde se calcula.
O SPI pode ser calculado para diferentes escalas de tempo, que por sua vez representam diferentes tipos de afetações por seca:
- A precipitação acumulada dos últimos 3 meses costuma ser um bom indicador da humidade do solo e da vegetação. Se coincidir com os momentos de maiores necessidades das plantas, pode advertir do aparecimento dos primeiros problemas nas culturas de sequeiro. Também pode dar uma primeira advertência de uma diminuição da recarga nos aquíferos.
- As precipitações acumuladas de 6 e 9 meses começam a influenciar as reservas hidrológicas e os caudais circulantes dos rios, as primeiras de forma moderada e as segundas com maior intensidade. Podem indicar a perda de uma ou duas estações húmidas e dar assim um aviso do possível aparecimento de situações de escassez.
- A precipitação acumulada de 12 meses tem já uma influência clara nas reservas. Nas populações que dependem de captações com pouca regulação natural (pequenos aluviais, fontes de montanha, etc.) pode advertir dos primeiros problemas no abastecimento.
- A precipitação acumulada de 24 meses pode mostrar uma seca especialmente intensa e longa com repercussões nos abastecimentos.
O cálculo dos indicadores associados ao Alerta e à Excecionalidade deve fazer-se, em geral, para o conjunto da unidade, dado que as unidades foram definidas com o objetivo de terem padrões pluviométricos relativamente homogéneos. Não obstante, se nalgum caso se observar uma distribuição pluviométrica muito heterogénea, a determinação dos indicadores poderá ser realizada apenas para uma parte dos municípios da Unidade.
A determinação do estado de Emergência, em contrapartida, não pode ser avaliada com indicadores conjuntos para toda a unidade, uma vez que englobariam situações demasiado diversas. Assim, estas situações devem ser analisadas de forma individual para cada município, atendendo à situação local das suas captações, a pedido da entidade local afetada.
O Plan Especial de Sequía (PES) da Catalunha estabelece diferentes reduções no uso da água consoante o tipo de uso e o estado de seca. As reduções para cada tipo de uso nos distintos estados de seca nas Bacias Internas da Catalunha resumem-se na Tabela 1.
Tabela 1. Percentagens de redução para cada uso em relação ao consumo em estado de normalidade, em cada estado de ativação do Plan de Sequía das Bacias Internas da Catalunha
| Alerta | Excecionalidade | Emergência | |
|---|---|---|---|
| Rega Agrícola | 25 % | 40 % | 80 % |
| Usos Pecuários | 10 % | 30 % | 50 % |
| Usos Industriais | 5 % | 15 % | 25 % |
| Usos recreativos (que impliquem rega) | 30 % | 50 % | 100 % |
| Outros usos recreativos | 5 % | 15 % | 25 % |
No que diz respeito à informação pública sobre os estados de seca nas bacias internas da Catalunha, foi desenvolvido o Visor da Seca , uma ferramenta informativa que oferece dados em tempo real sobre a evolução da situação hídrica. Este visor permite a cidadãos, administrações e outros atores envolvidos conhecer o estado atual dos recursos hídricos, os níveis das barragens e a situação das diferentes unidades de exploração. Com esta plataforma, garante-se a transparência e o acesso a informação atualizada sobre a gestão da água em períodos de escassez.
Este visor fornece dados detalhados sobre os níveis de alerta, excecionalidade e emergência em cada unidade de exploração ou por município. Inclui mapas interativos que mostram a distribuição das reservas hídricas, as restrições aplicadas em cada unidade ou município e a evolução dos principais indicadores hidrológicos. Esta ferramenta é atualizada periodicamente com informação proveniente da Agència Catalana de l'Aigua e de outros organismos responsáveis pela gestão da água na região.
4.2. Comissões de descarga
As comissões de descarga eram órgãos de consulta dos grandes utilizadores concessionados para determinar a estratégia de descarga de água para os diferentes usos e elevar a sua proposta ao diretor da Confederação ou Agência da Água. A partir do ano 2000, foi modificada em linha com a Diretiva-Quadro da Água (DQA) da União Europeia, estabelecendo a importância de uma gestão integrada do recurso hídrico, priorizando a sua sustentabilidade a longo prazo e o equilíbrio entre os usos urbanos, agrícolas e industriais, bem como a preservação dos ecossistemas aquáticos. Foram modificados os regulamentos e foram reconvertidas como órgãos de participação e gestão com o objetivo de otimizar o uso dos recursos hídricos disponíveis nas barragens e garantir uma distribuição equitativa e eficiente da água.
As comissões de descarga têm como principal função determinar os volumes de água que podem ser descarregados em cada período de gestão, assegurando que se satisfaçam as diferentes procuras sem comprometer as reservas hídricas futuras nem os caudais ambientais necessários para a conservação dos ecossistemas fluviais. Para isso, os seus objetivos específicos incluem:
- Garantir o abastecimento urbano e a segurança hídrica: Assegurar que os municípios e zonas metropolitanas dispõem da água necessária para o consumo humano.
- Regular as descargas para a rega agrícola: Estabelecer os caudais disponíveis para o setor agrário, ajustando as dotações em função do estado das barragens e da situação hidrológica.
- Preservar os caudais ecológicos: Manter um fluxo mínimo nos rios para garantir a conservação dos ecossistemas aquáticos e evitar a degradação ambiental.
- Otimizar a gestão dos recursos hídricos em função da previsão climática: Ajustar a distribuição da água em função das previsões meteorológicas e do balanço hídrico previsto.
- Coordenar com os diferentes utilizadores da água: Incluir todos os setores envolvidos na tomada de decisões sobre a gestão das descargas, assegurando um processo participativo e transparente.
As comissões de descarga são compostas por representantes de diferentes setores e administrações com competências na gestão da água. Os principais participantes incluem:
- Agència Catalana de l'Aigua: é quem convoca e coordena as reuniões das comissões.
- Representantes da administração autonómica e local: incluem representantes da Generalitat de Catalunya e dos municípios afetados, que participam na tomada de decisões sobre o abastecimento urbano e a gestão da água nos seus territórios.
- Utilizadores da água: representantes do setor agrário, comunidades de regantes, do setor industrial e dos abastecimentos urbanos participam no planeamento e na gestão da repartição dos recursos hídricos.
- Organismos ambientais: entidades encarregadas de velar pela conservação dos ecossistemas aquáticos e garantir que as descargas respeitem os caudais ecológicos estabelecidos no planeamento hidrológico.
- Peritos e assessores técnicos: engenheiros hidráulicos, hidrólogos e outros especialistas em gestão da água podem participar nas reuniões para fornecer dados científicos e técnicos sobre o estado das barragens, a previsão de precipitação e o impacto ambiental.
Nas bacias internas da Catalunha estão operacionais quatro comissões de descarga, descritas na Tabela 2.
Tabela 2. Comissões de descarga operacionais nas bacias internas da Catalunha
| Comissão de descarga | Barragens | Capacidade máxima |
|---|---|---|
| Foix | Foix | 3,7 hm3 |
| Muga | Darnius_Boadella | 61,1 hm3 |
| Ter - Llobregat | Sau | 165,3 hm3 |
| Ter - Llobregat | Susqueda | 233,0 hm3 |
| Ter - Llobregat | La Baells | 109,4 hm3 |
| Ter - Llobregat | La llosa del cavall | 80,0 hm3 |
| Ter - Llobregat | Sant Ponç | 24,4 hm3 |
| Riudecanyes | Riudecanyes | 5,3 hm3 |
4.3. Implementação de um Plano de Poupança de Água para usos agrícolas (PEA).
Conforme estabelecido no Plan Especial de Sequía (PES), quando se declara uma situação de alerta, excecionalidade ou emergência por seca, os titulares de autorizações ou concessões de água devem aplicar as percentagens de redução no seu consumo (Tabela 1), em comparação com as condições normais, para cada tipo de uso, incluindo a rega agrícola e os usos pecuários.
No entanto, o PES também contempla a possibilidade de os titulares de aproveitamentos para usos agrícolas proporem à ACA um Plano de Poupança de Água (PEA) com o objetivo de justificar uma flexibilização nas reduções previstas no PES. Este mecanismo permite que as reduções de consumo se fundamentem em informação concreta e sejam coerentes com as particularidades de cada caso, evitando restrições uniformes que possam revelar-se ineficientes ou prejudiciais para determinados setores.
Os principais objetivos dos PEA são:
- Evitar restrições homogéneas e indiscriminadas no consumo de água para usos agrícolas e pecuários, garantindo que as medidas adotadas estejam bem fundamentadas e sejam coerentes com as particularidades de cada caso.
- Fomentar a capacidade dos utilizadores para enfrentar e gerir os episódios de seca.
- Estimular a melhoria contínua na eficiência do uso da água, especialmente nos setores agrícola e pecuário.
A apresentação de um PEA não é obrigatória, mas pode ser realizada, para atenuar as restrições genéricas, sempre que se identifique a exploração agrícola, o seu titular e as suas parcelas sob a sua responsabilidade. As atenuações das restrições dependem dos méritos que a exploração agrícola realizou nos últimos anos e de que dispõe.
Os méritos que o requerente pode apresentar para demonstrar uma gestão eficiente da água e que são avaliados incluem:
- Investimentos realizados nos últimos anos, como a modernização de infraestruturas de rega ou a implementação de tecnologias avançadas de otimização do consumo.
- Disponibilidade de contadores ou sistemas objetivos de medição do consumo, o que permite um controlo mais preciso do uso do recurso e facilita a tomada de decisões para a sua gestão eficiente.
- No caso das comunidades de regantes, a aplicação de fórmulas de tarifação baseadas no consumo, que transfiram também ao utilizador os custos associados à captação e à bombagem da água, incentivando assim um uso mais racional.
- Uso habitual ou disponibilidade de fontes de água alternativas, especialmente águas regeneradas, que contribuam para reduzir a pressão sobre os recursos hídricos convencionais.
- Capacidade do requerente para gerir uma situação de seca, demonstrando o seu nível de preparação do ponto de vista técnico e de governação. Isto pode incluir a existência de protocolos internos que estabeleçam como se aplicariam as percentagens de redução do consumo dentro da exploração, garantindo uma resposta estruturada e eficaz perante cenários de escassez hídrica.
Esta informação permitirá avaliar com maior precisão o grau de compromisso do requerente com a eficiência hídrica e, se for o caso, determinar a viabilidade de aplicar flexibilizações nas reduções de consumo estabelecidas no PES e descritas na Tabela 3.
Tabela 3. Percentagens de redução para cada uso em função do sistema de rega e dos méritos de gestão em cada estado de seca na apresentação do Plano de Poupança de Água (PEA). Fonte: ACA.
| Rega por GRAVIDADE sem pressão | Rega por ASPERSÃO pressurizada | Rega LOCALIZADA pressurizada | ||||
|---|---|---|---|---|---|---|
| Estado da seca | Básico | Com todos os méritos de gestão | Básico | Com todos os méritos de gestão | Básico | Com todos os méritos de gestão |
| Alerta | 25 % | 15 % | 15 % | 5 % | 5 % | 5 % |
| Excecionalidade | 40 % | 30 % | 25 % | 15 % | 10 % | 5 % |
| Emergência | 80 % | 65 % | 40 % | 25 % | 15 % | 5 % |
Na atenuação das restrições das concessões de água, ao apresentar um PEA já está incorporada a garantia de sobrevivência das culturas lenhosas que a lei das águas prioriza.
Estratégias agronómicas para enfrentar os episódios de seca
A eficiência durante as fases de condução e distribuição da água está condicionada pelo projeto e pela manutenção das infraestruturas de transporte. Nestas etapas, o agricultor só pode intervir à escala da parcela, uma vez que o abastecimento de água até à propriedade é externo ao seu controlo e exige projetos de transformação que envolvem todo um território.
A transformação do sistema de rega, a adoção de estratégias de rega deficitária baseadas no conhecimento, o controlo da informação e dos processos relacionados com os fluxos de água através da digitalização e determinadas práticas agronómicas podem representar uma poupança substancial do volume de água de rega.
5.1. Transformação para sistemas de rega eficiente
A escolha do sistema de rega e o seu projeto é um dos fatores que mais determinam a sustentabilidade e a eficiência do uso da água na exploração, uma vez que este influencia diretamente a uniformidade da distribuição da água, a redução de perdas de água e a adaptação às necessidades específicas das culturas e do solo. Um bom sistema de rega assegura que a água se distribua de forma uniforme em toda a parcela, o que é essencial para o crescimento homogéneo das culturas. Sistemas como a rega gota-a-gota permitem uma aplicação precisa da água diretamente na zona radicular das plantas, minimizando o desperdício.
Por outro lado, cada cultura e tipo de solo tem diferentes requisitos de água. Um sistema de rega bem projetado pode ser ajustado para satisfazer estas necessidades específicas (doses de rega e intervalos entre elas), otimizando o uso da água e melhorando a saúde e a produtividade das culturas. Tal como se observa na figura 4, a escolha do sistema de rega na exploração é um elemento básico para reduzir os volumes de água na exploração.
Rega localizada
Esta tecnologia de rega consiste em aplicar água diretamente na zona radicular das plantas através de emissores ou gotejadores, o que minimiza as perdas por evaporação, escorrência e percolação profunda. Trata-se de um sistema de rega em que os emissores se encontram distribuídos ao longo dos ramais, montados sobre a tubagem ou nela integrados. Os gotejadores são concebidos para diminuir a pressão do interior da tubagem e libertar a água, gota a gota, sobre um ponto concreto da parcela. Esta precisão não só otimiza o uso da água, como também permite a aplicação conjunta de nutrientes, o que melhora a eficiência da fertilização. Embora o investimento inicial possa ser elevado e exija uma manutenção regular para evitar obstruções nos gotejadores, os benefícios a longo prazo, tanto económicos como ambientais, são consideráveis.
Aspersão
A rega por aspersão é um método de rega que simula a chuva, distribuindo a água através de aspersores. Esta técnica permite cobrir grandes extensões de terreno de forma uniforme, adaptando-se a diversos tipos de culturas e terrenos, mesmo aqueles com topografias irregulares.
Neste sistema de rega, a água é conduzida sob pressão até aos emissores, os quais a distribuem através do ar em forma de chuva sobre toda a superfície da parcela, gerando um conjunto de superfícies molhadas que se devem sobrepor entre si. Os dispositivos emissores que se podem utilizar são os aspersores ou os defletores, que trabalham a pressões elevadas e geram um jato de água pulverizada em gotas. A intensidade e a distribuição da água podem ser ajustadas conforme as necessidades da cultura e as condições climáticas, permitindo uma aplicação precisa e controlada.
Apesar das suas vantagens, a rega por aspersão apresenta alguns inconvenientes. As perdas de água por evaporação e arrastamento pelo vento são fatores a ter em conta, especialmente em climas quentes e ventosos. Além disso, o consumo de energia para a pressurização da água pode ser elevado, aumentando os custos operacionais. Por conseguinte, é importante selecionar os aspersores adequados e ajustar a pressão da água para minimizar estas perdas.
5.2. Estratégias de rega deficitária (culturas permanentes ou lenhosas)
Com o objetivo de desenvolver estratégias de uso eficiente da água de rega, é necessário conhecer a quantidade de água que se pode reduzir sem diminuir o rendimento e a qualidade das culturas. Isto depende, entre outros fatores, das etapas de crescimento ou desenvolvimento da planta, o que se conhece como sensibilidade estacional ao défice hídrico das culturas.
Para utilizar estas estratégias, é imprescindível conhecer os períodos mais e menos sensíveis ao défice hídrico da cultura ou mesmo variedade em questão e o seu impacto sobre a produção final, a sua qualidade e o crescimento das plantas. Hoje em dia, estas etapas mais sensíveis ao défice hídrico são conhecidas para a maioria das culturas. Por exemplo, o milho é muito sensível ao chegar à floração e durante as primeiras etapas de vingamento do grão. De qualquer forma, pode consultar-se Steduto, P. et al. (2012) como introdução à temática.
Existem várias técnicas de rega deficitária:
- Rega deficitária controlada (RDC): consiste em reduzir as doses de água apenas naquelas etapas da cultura menos sensíveis à falta de água, sem comprometer o rendimento (tanto em quantidade como em qualidade), ou seja, sem pôr em perigo a viabilidade da exploração. Para uma utilização desta técnica, é recomendável conhecer e monitorizar o estado hídrico da planta ou do solo, marcando limiares toleráveis com o objetivo de evitar uma redução de água demasiado severa que comprometa os objetivos produtivos e de qualidade.
- Rega deficitária sazonalmente sustentada (RDES): baseia-se numa redução proporcional ao consumo ótimo de água da cultura, repartida de forma invariável ao longo da época de rega. A estratégia de RDES costuma acarretar uma redução do rendimento das culturas em comparação com a RDC, mas um aumento em comparação com o sequeiro. No entanto, é de grande utilidade em zonas com uma baixa dotação de rega que não permita uma estratégia RDC e nas culturas mais resistentes ao stress hídrico ou em que seja conveniente limitar o crescimento das plantas. Tal como acontece com a RDC, recomenda-se monitorizar o estado hídrico da planta e/ou do solo.
- Rega com secagem parcial da zona radicular (PRD): baseia-se em alternar as zonas de solo molhado. Enquanto uma parte das raízes está na zona húmida, a outra parte permanece na parte seca. A zona seca provoca uma resposta de diminuição do uso da água da cultura através do controlo hormonal da transpiração, enquanto a zona húmida permite manter a planta hidratada, evitando a cavitação do xilema. A cada 2-3 semanas alterna-se a zona húmida pela seca. Esta técnica é utilizada em culturas com grande capacidade de autorregular o seu uso da água, como a vinha. Contudo, é altamente dependente da variedade, tem um custo elevado de implantação e nem sempre se obtiveram resultados diferentes da aplicação de uma RDC, de mais fácil implementação em parcela.
As técnicas de rega deficitária podem ser muito interessantes e dar bons resultados em muitos casos. Mas a sua eficácia vai depender do sistema de rega, do tipo de solo, da adaptabilidade da cultura e do conhecimento do regante.
5.3. Outras atuações agronómicas e gestão das instalações de rega.
Além da modernização da rega, da digitalização e da aplicação de estratégias de rega deficitária, existem outras práticas agronómicas que, combinadas com as anteriores, podem contribuir significativamente para a redução dos volumes de água de rega. Entre estas práticas destacam-se:
- Gestão do solo: a melhoria da capacidade de retenção de água do solo através da incorporação de matéria orgânica (composto e estrume) e/ou da mobilização mínima facilitam a infiltração da água e aumentam a capacidade de retenção desta no solo. O uso de coberturas vegetais e de cobertura morta (mulching) ajudam a reduzir tanto a evaporação direta da água do solo como a erosão e a formação de crostas superficiais, facilitando a infiltração.
- Seleção de culturas e variedades: escolher espécies ou variedades que requeiram menos água ou de ciclos de cultura mais curtos pode contribuir para reduzir a pressão sobre os recursos hídricos.
- Otimização do calendário de sementeira e colheita: aspetos como ajustar as datas de sementeira em função das previsões meteorológicas, bem como dos ciclos vegetativos das espécies, e poder evitar as fases críticas ao défice hídrico da cultura durante as épocas mais secas e quentes contribuem para aumentar a eficiência no uso da água.
- Manutenção do sistema de rega: inspeções do sistema de rega, reparação de fugas e obstruções, e calibração de aspersores e gotejadores garantem uma distribuição uniforme da água. Válvulas de controlo de pressão e reguladores de caudal otimizam ainda mais a eficiência.
- Armazenamento e reciclagem de água: a construção de reservatórios para armazenar água, para enfrentar a seca sazonal. Em estufas podem construir-se sistemas de reciclagem de água de drenagem.
- Ajuste do fluxo da água e da pressão de trabalho na bombagem do poço: a correta seleção da bomba submersível em função do caudal desejado e da pressão de bombagem, juntamente com a instalação de sistemas de regulação e a manutenção periódica do sistema, evitam o consumo desnecessário de energia, otimizando o bom funcionamento do sistema e a sua durabilidade.
Estas ações, embora muitas vezes consideradas complementares, desempenham um papel chave no desenvolvimento de sistemas agrários mais eficientes e resilientes face à escassez de recursos hídricos.
Estratégias digitais para enfrentar com maior eficácia os episódios de seca
Para enfrentar uma situação de menor disponibilidade de água num coletivo como uma comunidade de regantes é necessário tomar decisões eficazes, com transparência e determinação, e posterior verificação, que conduzam a uma coesão entre o coletivo de afetados.
Primeiro é necessário ter um conhecimento profundo do conjunto da comunidade, tanto das características edáficas, como da infraestrutura de regadio, bem como dispor de um sistema de comunicação ágil, rápido e eficiente entre os responsáveis técnicos da comunidade e os regantes.
Não dispor da água necessária implica implementar restrições em relação à situação de normalidade para que as culturas semeadas possam chegar à colheita. Ao mesmo tempo, as estratégias que se implementem podem ser muito diferentes em função das infraestruturas de transporte e distribuição da água de que a comunidade dispõe e da sua eficiência.
6.1. Declarações de cultura e validação por parte da comunidade de regantes.
A comunidade de regantes em situações de normalidade deve dispor da informação da implantação das culturas dos seus regantes. Esta informação é muito mais útil no caso de restrições de água, ao poder distinguir entre culturas permanentes (lenhosas) e culturas de implantação anual (herbáceas).
Esta declaração de pedido de água de rega deve conter quais as parcelas que o regante gere dentro da Comunidade, quais deseja regar e que cultura deseja semear. Esta declaração deve ser obrigatória sempre que o regante deseje regar alguma das parcelas que gere, especialmente no caso de restrições da concessão. Esta declaração permite aos técnicos da Comunidade de Regantes projetar uma repartição da água, a partir dos seguintes critérios:
- Prioridade à sobrevivência das culturas lenhosas plurianuais, tal como determina a lei das águas (estimada em 35 % das necessidades produtivas).
- Quantificação da superfície com culturas de regadio e determinação do volume por superfície de solo de possível repartição depois de descontar a eficiência do transporte e distribuição da água nas infraestruturas comunais.
Posteriormente, a Comunidade deve dar uma resposta individualizada a cada regante que declarou as parcelas que gere e deseja regar e que culturas deseja semear. A Comunidade deve informar se com a repartição de água realizada e com toda a superfície declarada e com as necessidades anuais das culturas que deseja semear, o regante tem água suficiente para levar a cultura a uma produção que lhe permita recuperar - no mínimo - os custos de produção.
Se a critério da Comunidade isto não for possível, deve limitar-se a superfície e as parcelas que o agricultor pode regar, para evitar conflitos e disputas pela água a meio da campanha de rega que possam acarretar cortes de rega com a consequente perda irreversível de colheita e da água utilizada até ao momento do corte.
6.2. Instrumentos digitais de cálculo, repartição equitativa e controlo da situação de seca.
Para implantar este processo com a suficiente solvência técnica e transparência por parte da comunidade de regantes é necessário dispor destas estratégias digitais para determinar as necessidades habituais de 80 % das anualidades das diferentes culturas existentes no âmbito da comunidade.
6.2.1. Estimativa das necessidades de água de rega a partir do cálculo do balanço hídrico.
O cálculo do balanço hídrico de um solo baseia-se em subtrair às entradas do sistema (rega e precipitação) as saídas (basicamente evapotranspiração da cultura (ETc), percolação profunda e escorrência superficial). A Generalitat de Catalunya possui uma rede de estações meteorológicas distribuídas pelo território e localizadas no âmbito rural que fornece os dados climáticos necessários para estimar o balanço de água, como a precipitação e a evapotranspiração de referência (ETo). A Evapotranspiração de referência inclui a informação climática e as características de uma cultura de prado bem hidratada de 10 cm de altura que permitem determinar a água transpirada por esse prado e evaporada do solo. A ETo utiliza-se para determinar as necessidades hídricas das culturas utilizando coeficientes empíricos específicos para cada cultura (kc) amplamente estudados. Na Catalunha, existe um calculador de necessidades hídricas das principais culturas elaborado pela Oficina del Regant , baseado no balanço hídrico e nas características da cultura e da parcela.
Esta informação pode concretizar-se conforme as características de cada exploração (estação meteorológica de referência, dados e ciclos fenológicos das culturas, tipologia da rega) com uma subscrição gratuita e receber semanalmente as recomendações de rega no sistema de comunicação escolhido, uma vez definidas as características da parcela seguindo o esquema da Figura 4.
6.2.2. Sensores de medição de água no solo.
Os sensores de humidade do solo medem a humidade do solo em tempo real, permitindo ajustes precisos na rega para evitar o excesso ou a falta de água. A partir das leituras automatizadas destes sensores e da sua análise é possível manter a água do solo à disposição das raízes da cultura entre limites que permitam reduzir drasticamente as perdas de água (drenagem, escorrência, evaporação, …) e, com isso, aumentar a eficiência, otimizando a produção. Estes limites dependem principalmente do estádio de desenvolvimento da cultura, de cada tipo de cultura e das características do solo.
A evolução das leituras dos sensores a diferentes profundidades permite analisar o movimento vertical da água no solo, minimizando as perdas de água por drenagem e repor a água transpirada nos dias ou horas anteriores numa faixa hídrica de conforto, que geralmente se situa entre a capacidade de campo e a percentagem da fração de esgotamento permissível de água do solo sem que afete a produção da cultura.
É evidente que estes sistemas de programação de rega se adequam mais a sistemas de rega pressurizada (aspersão, gota-a-gota, micro-aspersão, …) do que à rega por superfície, uma vez que permitem repor a água consumida pela cultura com uma alta frequência e, por conseguinte, evitar as perdas habituais de água que costumam ocorrer na rega por superfície.
6.2.3. Deteção remota e modelação da cultura.
A deteção remota é uma ferramenta que permite obter informação sobre objetos situados na superfície terrestre sem necessidade de contacto físico direto. Isto faz-se através da deteção e do registo da energia que os objetos refletem ou emitem, utilizando sensores especializados. A deteção remota pode ser passiva ou ativa em função de se a captação da radiação é natural (luz visível ou as bandas do infravermelho refletido e térmico) ou é emitida pelo sensor e posteriormente refletida pelos objetos (radar, laser).
Na deteção remota vai desde sensores instalados na parcela com grande resolução temporal e grande precisão, mas com uma escala de superfície muito reduzida e custo elevado, câmaras espetrais instaladas em drones ou aviões com alta resolução e precisão e uma escala de superfície ótima ao nível de parcela, mas com custo elevado, até à utilização de imagens de satélite de baixa resolução espácio-temporal, mas com capacidade de analisar grandes superfícies e de custo baixo ou nulo.
A deteção remota está em contínuo avanço e progressão e, hoje em dia, permite determinar com uma precisão que depende da resolução espácio-temporal do sistema utilizado e com um grau de maturidade tecnológica elevado parâmetros como a cultura que está implantada em cada parcela, o vigor ou parâmetros biofísicos das culturas, se está a ser regada ou não, estimar a evapotranspiração da cultura ou fornecer informação do estado hídrico das culturas. Estas determinações realizam-se através da análise de imagens que medem a radiação refletida ou absorvida pelas culturas em diferentes faixas do espetro tanto visível como infravermelho próximo ou térmico. Por exemplo, a evapotranspiração das culturas estima-se através do uso da faixa do infravermelho térmico, que permite estimar o balanço energético. Esta medida pode ser utilizada para repor o volume evapotranspirado numa parcela através da rega. Atualmente, a deteção remota permite estimar com alguma precisão a água evapotranspirada de amplos territórios, como podem ser toda uma comunidade de regantes, e realizar um acompanhamento automatizado e periódico de superfícies de rega, superfícies de culturas e consumos totais de água.
A deteção remota, além de ser usada diretamente, pode ser uma fonte robusta e de baixo custo de dados para a calibração e validação da modelação em contínuo dos parâmetros biofísicos e da procura hídrica das culturas que permitam ajustar o balanço de água tanto de parcelas agrícolas como de grandes sistemas.
6.2.4. Sistemas de medição e controlo da rega: contadores digitais.
A incorporação dos contadores digitais nos sistemas de rega, além de monitorizar uma entrada do cálculo do balanço hídrico, como é o volume de rega, permite uma medição precisa da água aplicada à rega e o tempo real do consumo de água, facilitando a deteção precoce de fugas ou de funcionamento erróneo do sistema de rega, com a consequente poupança de água. Além disso, a instalação de sistemas de controlo volumétrico ligados a plataformas digitais permite um acompanhamento detalhado do consumo de água, o que é fundamental para melhorar a transparência e a rastreabilidade na gestão da rega.
Através da implementação de tecnologias avançadas, como sensores de caudal, telemetria e análise de dados em tempo real, os agricultores podem monitorizar com precisão a água utilizada nas suas culturas. Isto não só permite um ajuste dinâmico da rega em função das necessidades específicas de cada parcela, como também contribui para evitar o desperdício de água e otimizar os custos de produção.
Resumo
A estratégia territorial para enfrentar episódios de seca no regadio deve contemplar aspetos tanto de gestão (contemplar as restrições nos regulamentos da comunidade e o processo de atribuição de água) como dotar-se de infraestruturas e formação adequadas aos regantes para permitir e controlar repartições de água equitativas e transparentes em situações deficitárias.
Para isso, é necessário, em muitos casos, trabalhar para dispor de regadios modernizados, água pressurizada para regar por aspersão ou gota-a-gota, com um custo energético mínimo, e dotar-se coletivamente de instrumentos digitais para a determinação de necessidades, consumos e controlo da água, tanto a nível comunitário como a nível de exploração agrícola.
As situações de défice das dotações de rega geram, a toda a cadeia de gestão da água de rega (desde a administração hidráulica, até ao regante, passando pelos diferentes níveis da comunidade de regantes), situações de stress, que por vezes podem ser muito conflituosas. Para que estas situações gerem o mínimo de tensão social é necessário prever estas situações e realizar as formações, jornadas técnicas e debates profundos necessários para formar os agricultores a superar estas situações.
Existe uma grande variedade de soluções digitais que permitem dotar de informação robusta e fiável as relações hídricas dos sistemas agrícolas. A digitalização deve acarretar a transparência e a tomada de decisões justa para os regantes em caso de escassez de água, que permita o debate e a discussão das medidas tomadas, evitando debates tendenciosos e irracionais.
Materiais do entregável
Documento técnico completo do entregável D2.4.x do projeto Smart Green Water.
SGW- Estratégias sequia Catalunya_v5_JO.docx
Outros territórios
Compara como a seca é enfrentada nos outros territórios SUDOE.